СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРНЫХ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ РОССИИ:  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

Научная статья

УДК 332.1

doi:10.37614/2220-802X.2.2025.88.004

Скачать статью 

Ирина Анатольевна Секушина1, Иван Алексеевич Крюков2

1, 2Вологодский научный центр Российской академии наук, Вологда, Россия

1sekushina.isekushina@yandex.ru, ORCID 0000-0002-4216-4850

2ivan.kryukov.1974@mail.ru, ORCID 0000-0001-6086-5696

Аннотация. Городские агломерации являются важным драйвером социально-экономического развития территорий. Однако вопросы управления ими в рамках отдельных регионов остаются не до конца изученными. Статья посвящена исследованию нормативно-правовых и организационных аспектов стратегического управления развитием городских агломераций, расположенных в субъектах РФ, отнесенных к территориям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. В ходе работы авторами изучен отечественный и зарубежный опыт стратегического управления развитием городских агломераций. В части российской практики сформирована иерархия документов, касающихся агломерационного развития, включающая в себя региональный, межмуниципальный и муниципальный уровни. Проведен содержательный анализ документов стратегического управления пяти городских агломераций (Архангельской, Норильской, Ханты-Мансийской, Сургутской и Южно-Сахалинской), расположенных в северных регионах России. Выявлены существенные отличия в части содержания и полноты принятия документов, которые  не позволяют говорить о наличии сформированной системы стратегического управления городскими агломерациями. Проблему представляет несогласованность документов стратегического планирования муниципальных образований, входящих в состав городских агломераций; недостаточно активно используются инструменты межмуниципального сотрудничества. Среди рассмотренных агломераций концепции или планы их развития разработаны лишь  в Норильской, Южно-Сахалинской и Сургутской. Элементами научной новизны обладает проведение диагностики системы стратегического управления развитием северных городских агломераций, а также развитие методического подхода к классификации документов стратегического управления агломерационным развитием. В качестве перспектив исследования выделяются вопросы, связанные с разработкой организационно-экономического механизма управления развитием северных городских агломераций.

Ключевые слова: северные городские агломерации, стратегическое управление, документы развития, мастер-план, координационный совет

Благодарности: исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-78-10054, https://rscf.ru/project/23-78-10054/.

Для цитирования: Секушина И. А., Крюков И. А. Стратегическое управление развитием северных городских агломераций России: нормативно-правовые и организационные аспекты // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. № 2. С. 51–68. doi:10.37614/2220-802X.2.2025.88.004.

Список источников

  1. Фавстрицкая О. С. Российский опыт пространственной трансформации региональных экономических систем: урбанизация Крайнего Северо-Востока России // Вестник Северо-Восточного научного центра ДВО РАН. 2022. № 3. С. 120–126. DOI: 10.34078/1814-0998-2022-3-120-126.
  2. Кожевников С. А., Патракова С. С., Ворошилов Н. В. Проблемы и подходы к выявлению границ агломераций Севера и Арктики России // Экономика региона. 2024. № 20 (2). С. 429–445. DOI: 10.17059/ekon.reg.2024-2-6.
  3. Пузанов А. С., Попов Р. А., Полиди Т. Д., Гершович А. Я. Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития. М.: Фонд «Институт экономики города», 2023. 192 с.
  4. Швецов А. Н. Городские агломерации: основные понятия, закономерности развития, организация управления, государственное регулирование. М.: Изд-во «Проспект», 2021. С. 13–43.
  5. Мусинова Н. Н., Попадюк Н. К. Организация управления городской агломерацией: поиск решений // Вестник университета. 2018. № 7. С. 12–15.
  6. Секушина И. А., Кожевников С. А. Институциональное регулирование развития городских агломераций в регионах России // Journal of Institutional Studies. 2024. № 16 (1). С. 55–73. DOI: 10.17835/2076-6297.2024.16.1.055-073
  7. Павлов Ю. В., Королева Е. Н., Евдокимов Н. Н. Теоретические основы формирования системы управления городской агломерацией // Экономика региона. 2019. Т. 15, № 3. С. 834–850.
  8. Колоскова А. А. Выбор модели управления городскими агломерациями на примере развития Ростовской агломерации // Вестник экспертного совета. 2022. № 2 (29). С. 29–36.
  9. Харитонов А. В., Бондарев Н. С., Бондарева Г. С. Разработка системы управления сельской агломерации // International Agricultural Journal. 2021. Т. 64, № 3. С. 83–96. DOI: 10.24411/2588-0209-2021-10331.
  10. Лукманов И. Д. Договорная модель управления городской агломерацией: сравнительно-правовой аспект // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2022. Т. 18, № 1. С. 114–126. DOI: 10.12737/jflcl.2022.016.
  11. Кожевников С. А., Ворошилов Н. В. Агломерационные процессы в регионах России: особенности и проблемы активизации позитивных эффектов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2024. Т. 17, № 1. С. 91–109. DOI: 10.15838/esc.2024.1.91.5.
  12. Li L., Ma S., Zheng Y., Xiao X. Integrated regional development: Comparison of urban agglomeration policies in China // Land Use Policy. 114. P. 105–939. DOI: 10.1016/j.landusepol.2021.105939.
  13. Павлов Ю. В. Классификация моделей управления городской агломерацией // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. 2019. Т. 5 (71), № 1. С. 106–122.
  14. Ростанец В. Г., Кабалинский А. И., Топилин А. В. Стратегическое планирование в городских агломерациях: современное состояние и перспективы развития // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2020. № 3. С. 139–148. DOI: 10.25586/RNU.V9276.20.03.P.139.
  15. Иванов О. Б., Бухвальд Е. М. Агломерации как объект и субъект стратегического планирования // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2021. № 2. С. 7–22. DOI: 10.24412/2071-6435-2021-2-7-22.
  16. Liu Y., Jintao L., Yang Y. Strategic adjustment of land use policy under the economic transformation // Land Use Policy. 2018. 74. P. 5– DOI: 10.1016/j.landusepol.2017.07.005.
  17. Fang C., Yu D. China’s Urban Agglomerations, 2020. 265 p. DOI: 10.1007/978-981-15-1551-4.
  18. Wang J., Wu Q., Yan S., Guo G., Peng S. China’s local governments breaking the land use planning quota: a strategic interaction perspective // Land Use Policy. 2020. 92. 104–434. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.104434.
  19. Xi J. Speech at the symposium on ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin // China Water Resources. 2019. 20. P. 1–3.
  20. Guo S., Ma H. Does industrial agglomeration promote high‐quality development of the Yellow River Basin in China? Empirical test from the moderating effect of environmental regulation // Growth and Change. 2021. P. 2040–
  21. Adam Y., Prtzsch J., Dietrich D. Land use conflicts in central Sudan: Perception and local coping mechanisms // Land Use Policy. 2015. 42. P. 1– DOI: 10.1016/j.landusepol.2014.
  22. Котов А. В. Модель управления пространственным развитием Германии // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 6–2 (76). С. 66–72. DOI: 10.24412/2411-0450-2021-6-2-66-72.
  23. Потаев Г. А. Постиндустриальные города: реновация и развитие. Минск: БНТУ, 2019. 232 с.
  24. Eraydin A., Tasan-Kok T. Resilience Thinking in Urban Planning, 2013. P. 249. DOI: 10.1007/978-94-007-5476-8.
  25. Rahayu H., Haigh R., Amaratunga P. Strategic challenges in development planning for Denpasar City and the coastal urban agglomeration of Sarbagita // Procedia Engineering. 2018. 212. 1347–1354. DOI:10.1016/j.proeng.2018.01.174.
  26. Herschel T., Newman P. Governance of Europe’s city regions // Planning, policy and politics. 2003. P. 240.
  27. Crespo J., Cabral J. The institutional dimension to urban governance and territorial management in the Lisbon metropolitan area // Análise Social. 2010. 45 (197). 639–662.
  28. Featherstone K., Kornelakis A., Zartaloudis S. Conceptualising the Lisbon Strategy: Europeanization and Varieties of Capitalism. 2012. P. 50–67.
  29. Песляк О. А. Вопросы формирования термина «городская агломерация» // Международный научно-исследовательский журнал. № 09 (63). С. 126–128.
  30. Зубаревич Н. В. Стратегия пространственного развития: приоритеты и инструменты // Вопросы экономики. 2019. № 1. С. 135–145. DOI: 10.32609/0042-8736-2019-1-135-145.