АРКТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ РОССИИ 2014 И 2021: ВОЗМОЖНА ЛИ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ПРИ СМЕЩЕНИИ ПРИОРИТЕТОВ? ЧАСТЬ 1

Научная статья

УДК 332.1(985)

doi:10.37614/2220-802X.1.2025.87.001

Скачать статью

Александр Дмитриевич Волков1, Наталья Андреевна Рослякова2,  Евгений Александрович Каневский3, Кирилл Кириллович Боярский4

1, 2Институт проблем управления имени В. А. Трапезникова Российской академии наук, Москва, Россия

1kov8vol@gmail.com, ORCID 0000-0003-0451-8483

2na@roslyakova24.ru, ORCID 0000-0002-7511-2141

3Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, Санкт-Петербург, Россия, eak300@mail.ru, ORCID 0000-0002-1498-4632

4Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет ИТМО», Санкт-Петербург, Россия, boyarin9@yandex.ru, ORCID 0000-0002-0306-8276

Аннотация. Статья посвящена изучению трансформаций стратегических документов развития российской Арктики  в аспектах ценностного и функционального наполнения. Актуальность работы определяется необходимостью обеспечения сбалансированности, преемственности и завершенности регулятивных воздействий в рамках стратегического управления развитием арктического макрорегиона в период трансформации его институциональных основ. Цель — выявление особенностей трансформации и преемственности смыслов в стратегических документах развития Арктической зоны Российской Федерации в аспектах ценностного и функционального наполнения. Информационной основой исследования являются указанные документы стратегического планирования. Использованы методики семантического и контент-анализа с применением аналитических возможностей системы «ДИСКАНТ (Вега)», парсера SemSin и утилиты Stalker. В рамках анализа степени расхождения семантического содержания применен коэффициент Брея — Кёртиса. Проведен углубленный компаративный анализ стратегических и программных документов, принятых в рамках первой (2008–2014 гг.) и второй (2020–2021 гг.) волн законотворчества. Определены основные и вторичные трансформации в ценностно-смысловом и функциональном (мероприятия) содержании, а также аспекты их преемственности в логике социально-экономического развития. Особенностью трансформационных изменений в рамках мероприятий является расширение перечня их отдельных форм  в приоритетных сферах, таких как «обеспечение безопасности», «государственная поддержка экономических субъектов» и «привлечение инвестиций». Выявлена сонаправленность в области повышения внимания  к «безопасности» в ее военном и государственном аспектах как в рамках ценностей, так и в рамках мероприятий.  В ряде сфер наблюдается определенная рассогласованность между динамикой упоминания ценностей и мероприятий. Научная новизна полученных результатов определяется глубиной и качеством анализа ценностно-смыслового  аспекта в рамках трансформации стратегических документов развития российской Арктики, практическая ценность заключается в формировании аналитических возможностей для совершенствования программных и стратегических документов, обеспечения завершенности и системности регулятивных воздействий. В продолжении исследования будут рассмотрены аспекты внутренней и динамической согласованности стратегических документов по целям, мероприятиям и эффектам.

Ключевые слова: Арктическая зона РФ, стратегия Арктики, стратегические цели, ценности, мероприятия, семантический анализ, контент-анализ

Благодарности: статья подготовлена в рамках проекта Российского научного фонда № 24-78-10166  «Моделирование цифровой трансформации управления пространственным развитием Российской Арктики  в условиях неравновесной динамики регионов» (https://rscf.ru/project/24-78-10166/).

Для цитирования: Арктические стратегии России 2014 и 2021: возможна ли преемственность при смещении приоритетов? Часть 1 / А. Д. Волков [и др.] // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. № 1.  С 7–25. doi:10.37614/2220-802X.1.2025.87.001.

Список источников

  1. Тебекин А. В. Интегральный взгляд на формирование стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года // Теоретическая экономика. 2021. № 10 (82). С. 13–26. https://doi:10.52957/22213260_2021_10_13.
  2. Экономика современной Арктики: в основе успешности эффективное взаимодействие и управление интегральными рисками: монография / под науч. ред. В. А. Крюкова, Т. П. Скуфьиной, Е. А. Корчак. Апатиты: Изд-во Кольского науч. центра РАН, 2020. 245 с. https://doi:10.37614/978.5.91137.416.7.
  3. Социально-экономическая динамика и перспективы развития российской Арктики с учетом геополитических, макроэкономических, экологических и минерально-сырьевых факторов: монография / под науч. ред. Т. П. Скуфьиной, Е. А. Корчак. Апатиты: Изд-во Кольского науч. центра РАН, 2021. 209 с.
  4. Скуфьина Т. П. Нормативно-правовое регулирование развития российского Севера и Арктики // Фундаментальные исследования. 2016. № 9–2. С. 424–428.
  5. Зайков К. С., Кондратов Н. А., Липина С. А., Бочарова Л. К. Организационные механизмы реализации политики России в Арктике в XXI в. // Арктика и Север. 2020. № 39. С. 75– https://doi:10.37482/issn2221-2698.2020.39.75.
  6. Волков А. Д., Тишков С. В., Никитина А. С. Эволюция механизмов управления экономическим пространством российской Арктики: современный этап // Ars Administrandi. 2022. Т. 14, № 2. С. 174– https://doi:10.17072/2218-9173-2022-2-174-201.
  7. Koshkin V. New developments in the regulations of the Arctic Zone of the Russian Federation: Continuity and change // The Polar Journal. 2020. Vol. 10, № 2. 443–458.  https://doi:10.1080/2154896X.2020.1848711.
  8. Блануца В. И. Пространственное развитие Арктической зоны России: анализ двух стратегий // Арктика: экология и экономика. Т. 11, № 1. С. 111–121. https://doi:10.25283/2223-4594-1-111-121.
  9. Krippendorff K. Content analysis: An introduction to its methodology. Sage publications, 2019. 472 p. https://doi:10.4135/9781071878781.
  10. Bengtsson M. How to plan and perform a qualitative study using content analysis // NursingPlus Open. 2016. No. 2. 8–14. https://doi.org/10.1016/j.npls.2016.01.001.
  11. Lane R., Kronsell A., Reynolds D., Raven R., Lindsay J. Role of local governments and households in low-waste city transitions // Environmental Innovation and Societal Transitions. 2024. Vol. 52. 100879. https://doi:10.1016/j.eist.2024.100879.
  12. Moser-Plautz B. Barriers to digital government and the COVID-19 crisis — A comparative study of federal government entities in the United States and Austria // International Review of Administrative Sciences. 2024. 90, Issue 2. P. 402–418. https://doi:10.1177/00208523231183566.
  13. Ratanaburi N., Alade T., Saçli F. Effects of stakeholder participation on the quality of bicycle infrastructure. A case of Rattanakosin bicycle lane, Bangkok, Thailand // Case Studies on Transport Policy. 2021. Vol. 9, Issue 2. 637–650. https://doi:10.1016/j.cstp.2021.03.002.
  14. DePaula N., Dincelli E., Harrison T. M. Toward a typology of government social media communication: Democratic goals, symbolic acts and self-presentation // Government Information Quarterly. 2018. Vol. 35, Issue 1. P. 98–108. https://doi:10.1016/j.giq.2017.10.003.
  15. Stone J. A., Hakan C. S. Factors influencing tweet purposes and citizen engagement with municipal Twitter accounts // Online Information Review. 2021. Vol. 45, No. 3. P. 501–516. https://doi:10.1108/OIR-05-2020-0175.
  16. Roengtam S., Nurmandi A., Almarez D. N., Kholid Does social media transform city government? A case study of three ASEAN cities: Bandung, Indonesia, Iligan, Philippines and Pukhet, Thailand // Transforming Government People Process and Policy. 2017. Vol. 11, No. 3. P. 343–376. https://doi:10.1108/TG-10-2016-0071.
  17. Evans L., Franks P., Chen H. M. Voices in the Cloud: Social media and trust in Canadian and U.S. local governments // Records Management Journal. 2018. Vol. 28, No. 1. P. 18–46. https://doi.org/10.1108/RMJ-11-2016-0041.
  18. Rodrigues J. d. L., Gomes S. C., Borges F. Q. Electronic participation via Facebook: the potential from Brazilian municipalities // Transforming Government: People, Process and Policy. 2021. Vol. 15, No. 4. P. 442–462. https://doi:10.1108/TG-06-2019-0049.
  19. Stone J. A., Flanders K. J., Robles P., Can S. H. Strategic measurement and evaluation of municipal social media: insight from front-line personnel in the United States // Transforming Government: People, Process and Policy. 2024. Vol. 18, No. 1. P. 103–117. https://doi:10.1108/TG-07-2023-0090.
  20. Mergel I. A framework for interpreting social media interactions in the public sector // Government Information Quarterly. 2013. Vol. 30, No. 4. P. 327–334. https://doi.org/10.1016/j.giq.2013.05.015.
  21. Purbokusumo Y., Santoso A. D. Predictor for local government social media use in Indonesia // Digital Policy, Regulation and Governance. 2021. Vol. 23, No. 6. Р. 533–552. https://doi.org/10.1108/DPRG-12-2018-0082.
  22. DePaula N., Dincelli E. Information strategies and affective reactions: How citizens interact with government social media content // First Monday. 2018. Vol. 23, No. 4. http://dx.doi.org/10.5210/fm.v23i4.8414.
  23. Zhang Y., Chen L., Xie M. How do NPOs’ topics and moral foundations in gun-related issues influence public engagement on Twitter? // Internet Research. 2024. https://doi.org/10.1108/INTR-11-2022-0909.
  24. Beelitz A., Merkl-Davies D. M. Discursive framing in private and public communication by pro-nuclear corporate, political and regulatory actors following the Fukushima disaster // Accounting, Auditing & Accountability Journal. Vol. 32, No. 5. Р. 1585–1614. https://doi.org/10.1108/AAAJ-05-2017-2928.
  25. Лапенкова Н. В., Побываев С. А., Золотарев Е. В. Апробация разработанной методики компаративного анализа на примере зарубежных и отечественных документов стратегического планирования в области энергетической безопасности // Вопросы безопасности. 2021. № 4. С. 11–29. https://doi:10.25136/2409-7543.2021.4.36382.
  26. Сургуладзе В. Ш. Идеологическое измерение стратегии национальной безопасности Российской Федерации: сравнительный анализ документов 2015 и 2021 годов // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2022. № 12 (1). С. 60–69. https://doi:10.26794/2226-7867-2022-12-1-60-69.
  27. Рослякова Н. А., Митрофанова И. В., Каневский Е. А., Боярский К. К. Особенности социально-экономического развития регионов Севера и Юга России: методика полуавтоматического анализа документов стратегического планирования // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. Т. 26, № 3 (81). С. 61–77. https://doi.org/10.37614/2220-802X.3.2023.81.004.
  28. Ordóñez Barona C., Denis A. S., Jung J., Bassett C. G., Delagrange S., Duinker P., Conway T. A content analysis of urban forest management plans in Canada: Changes in social-ecological objectives over time // Landscape and Urban 2024. Vol. 251. 105154. https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2024.105154.
  29. Сурнина Н. М., Шишкина Е. А., Дьячков А. Г. Сбалансированность стратегического планирования пространственных инфраструктурных систем // Journal of New Economy. 2019. Т. 20, № 5. С. 75– https://doi.org/10.29141/2658-5081-2019-20-5-5.
  30. Ferrod R., Bondarenko D. A., Audrito D., Siragusa G. Pairing EU directives and their national implementing measures: A dataset for semantic search // Computer Law & Security Review. 2023. 51. 105862. https://doi.org/10.1016/j.clsr.2023.105862.
  31. Harris P., Kent J., Sainsbury P., Thow A. M. Framing health for land-use planning legislation: A qualitative descriptive content analysis // Social Science & Medicine. 2016. 148. Р. 42–51. https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2015.11.029.
  32. Guo M., Li Q., Wu C., Le Vine S., Ren G. Content analysis of Chinese cities’ Five-Year Plan transport policy documents // Case Studies on Transport Policy. 2023. Vol. 13. 101055. https://doi.org/10.1016/j.cstp.2023.101055.
  33. Wang L., Cai K., Song Q., Zeng X., Yuan W., Li J. How effective are WEEE policies in China? A strategy evaluation through a PMC-index model with content analysis // Environmental Impact Assessment Review. 2025. 110. 107672. https://doi.org/10.1016/j.eiar.2024.107672.
  34. Liu F., Tang J., Rustam A., Liu Z. Evaluation of the central and local power batteries recycling policies in China: A PMC-Index model approach // Journal of Cleaner Production. 2023. Vol. 427. 139073. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2023.139073.
  35. Aletras N., Tsarapatsanis D., Preoţiuc-Pietro D., Lampos V. Predicting judicial decisions of the European Court of Human Rights: А Natural Language Processing Perspective // PeerJ Computer Science. 2016. 2:e93. https://doi.org/10.7717/peerj-cs.93.
  36. Kaufman A., Kraft P., Sen M. Machine Learning Text Data and Supreme Court Forecasting // Офиц. сайт. Aaron R. Kaufman. Р. 1–15. URL: https://www.aaronrkaufman.com/wp-content/uploads/2016/06/Supreme_Court_Prediction_ v17.pdf.
  37. Liu Z., Chen H. A predictive performance comparison of machine learning models for judicial cases // IEEE Symposium Series on Computational Intelligence (SSCI). 2017. Р. 1–6. https://doi.org/10.1109/SSCI.2017.8285436.
  38. Thomas A., Varghese A. K., Alex P. L., Mathews B. J., Dhanya L. K. Analysis of Machine Learning Algorithms for Predicting the Suitable Career After High School // Proceedings of Third International Conference on Communication, Computing and Electronics Systems. 2022.844. Р. 89–105. https://doi.org/10.1007/978-981-16-8862-1_7.
  39. Фаузер В. В., Смирнов А. В., Лыткина Т. С., Фаузер Г. Н. Вызовы и противоречия в развитии Севера и Арктики: демографическое измерение // Арктика: экология и экономика. 2022. Т. 12, № 1. С. 111–122. https://doi.org/10.25283/2223-4594-2022-1-111-122.
  40. Гресь Р. А., Жихаревич Б. С., Прибышин Т. К. Арктическая специфика в стратегиях арктических муниципалитетов // Известия Русского географического общества. 2022. Т. 154, № 1. С. 3– https://doi.org/10.31857/S0869607122010037.
  41. Боярский К. К., Каневский Е. А. Нелокальные семантические связи в русскоязычных текстах // Научно-технический вестник информационных технологий, механики и оптики. 2018. Т. 18, № 5. С. 863–869. https://doi:10.17586/2226-1494-2018-18-5-863-869.
  42. Боярский К. К., Каневский Е. А. Семантико-синтаксический парсер SEMSIN // Научно-технический вестник информационных технологий, механики и оптики. 2015. Т. 15, № 5. С. 869–876. https://doi:10.17586/2226-1494-2015-15-5-869-876.