ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ РАЗВИТИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ  НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ ОПОРНЫХ ЗОН И ОПОРНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Научная статья

УДК 332.025.12

doi:10.37614/2220-802X.1.2025.87.002

Скачать статью 

Роман Викторович Бадылевич1, Алексей Валентинович Игумнов2

Институт экономических проблем имени Г. П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук, Апатиты, Россия

1ramapatit@rambler.ru, ORCID 0000-0002-3164-8745

Аннотация. В настоящее время в системе государственного управления приобретает особое значение поиск оптимальных инструментов, которые способны обеспечить развитие приоритетных стратегически важных регионов России. Целью работы является исследование особенностей и проблем реализации государственной арктической политики в РФ и разработка направлений повышения эффективности механизмов развития российской Арктики  на базе создания опорных зон и населенных пунктов. Анализируется трансформация подходов к реализации государственной арктической политики. Установлено, что на данном этапе развитие российской Арктики обеспечивается формированием в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ) специальной экономической зоны и созданием каркаса из опорных городов и агломераций. На основе исследования особенностей применения механизмов создания опорных пунктов в РФ выделены основные проблемы и риски, связанные с возможностью возникновения дисбалансов в системе территориального развития, недостаточной системностью регулирования  и реализации стратегического планирования развития опорных городов и агломераций и невыполнением заложенных мероприятий в связи с ограниченностью финансовых возможностей государства. Предлагаются направления повышения эффективности механизмов развития российской Арктики, к которым были отнесены:  оптимизация системы нормативного регулирования процессов стратегического планирования развития опорных городов и агломераций, повышение системности применяемых механизмов на основе создания национального проекта развития ключевых городов Арктики и развитие инструментов привлечения финансовых ресурсов на базе государственно-частного партнерства. В работе использован ряд научных методов: анализ нормативных источников, анализ научной литературы, синтез, анализ и обобщение, сравнение и классификация. Научная новизна исследования заключается в уточнении содержания и иерархии системы стратегических документов территориального развития, а также в предложенных рекомендациях по совершенствованию государственной арктической политики. Дальнейшие исследования будут направлены на разработку инструментов и механизмов привлечения финансовых ресурсов  для достижения основных целей и решения задач, поставленных в стратегических документах развития АЗРФ.

Ключевые слова: государственная арктическая политика, инструменты регулирования, стратегические документы, Арктическая зона Российской Федерации, механизмы государственного финансирования, кластерный подход, опорные зоны и города

Благодарности: исследование выполнено в рамках гранта Российского научного фонда 24-28-20154 «Разработка инструментов привлечения дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого развития арктического региона в современных геополитических условиях».

Для цитирования: Бадылевич Р. В., Игумнов А. В. Трансформация механизмов развития и финансирования российской Арктики на основе создания опорных зон и опорных населенных пунктов // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. № 1. С. 26–43. doi:10.37614/2220-802X.1.2025.87.002.

Список источников

  1. Люкевич И. Н., Микуленок А. С. Системная социально-экономическая диагностика мегарегиона арктической зоны российской Федерации // Экономические науки. № 218. С. 67–83. DOI:10.14451/1.218.146.
  2. Gereffi G., Humphrey J., Sturgeon T. The governance of global value chains // Review of International Political Economy. 2005. Nо. P. 78–104.
  3. Scutaru L. International models and policies of successful clusters // Ecoforum. 2016. Nо. 5 (Special Issue). P. 159–166.
  4. Rothgang M., Cantner U., Dehio J. et al. Cluster policy: insights from the German leading edge cluster competition // open innov. 2017. Nо. 3. P. 18. DOI:10.1186/s40852-017-0064-1.
  5. Lehmann E. E., Menter M. Public cluster policy and neighboring regions: beggar-thy-neighbor? // Economics of Innovation and New Technology. 2017. Vol. 27, Nо. 5–6. P. 420–437. DOI:1080/10438599.2017.1374039.
  6. Brossard O., Moussa I. The French cluster policy put to the test with differences-in-differences estimates // Economics Bulletin, AccessEcon. 2014. Nо. 34 (1). P. 520–529.
  7. Wang Q., Jin Ch. A quantitative measure of the uneven level of economic development of urban agglomerations in China // The Journal of Quantitative & Technical Economics. 2018. Nо. P. 77–94.
  8. Howell A. Heterogeneous impacts of China’s economic and development zone program // Journal of Regional Science. 2019. Vol. 59, Nо. P. 797–818. DOI:10.1111/jors.12465.
  9. Hu R. W. China’s ‘One Belt One Road’ Strategy // China Report. 2017. Nо. 53 (2). P. 107–124. DOI:10.1177.0009945517696619.
  10. Vicente J. Opportunities and Weaknesses of Cluster Policy // Economics of Clusters. 2018. Nо. P. 85–103. DOI:10.1007/978-3-319-78870-8_.
  11. Grashof N. Putting the watering can away — Towards a targeted (problem-oriented) cluster policy framework // Research Policy. 2021. Vol. 50, Nо. 104335. DOI:10.1016/j.respol.2021.104335.
  12. Андреева Е. Н. Опорные зоны в Арктике: новые веяния в решении старых проблем // ЭКО. 2017. № 9 (519). С. 26–41.
  13. Дмитриева Т. Е., Бурый О. В. Опорные зоны развития Российской Арктики: содержание, рейтинги и проекты // ЭКО. 2019. № 1 (535). С. 41–59.
  14. Воронина Е. П. Формирование опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение их функционирования: применение Gap-анализа // Регионалистика. 2017. Т. 4, № 6. С. 60–69.
  15. Гассий В. В. Финансирование инвестиционных проектов в опорных зонах развития Арктики: методологические вопросы // Финансовая экономика. 2019. № 5. С. 11–13.
  16. Строев П. В., Мильчаков М. В., Пивоварова О. В. Опорные регионы пространственного развития России: бюджетный аспект // Финансы: теория и практика. 2021. Т. 25, № 2. С. 53–75. DOI:10.26794/2587-5671-2021-25-2-53-75.
  17. Большаков А. Г., Скрябин П. В. Опорные узлы как условие пространственного развития Байкало-Ангарского бассейна расселения // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2021. Т. 11, № 2 (37). С. 302–313. DOI:10.21285/2227-2917-2021-2-302-313.
  18. Заостровских Е. А. Морские порты Восточной Арктики и опорные зоны Северного морского пути // Регионалистика. 2018. Т. 5, № 6. С. 92–106. DOI:10.14530/reg.2018.6.92.
  19. Липина С. А., Череповицын А. Е., Бочарова Л. К. Предпосылки формирования минерально-сырьевых центров в опорных зонах развития в Арктической зоне Российской Федерации // Арктика и Север. 2018. № 33. С. 29–39. http://doi.org/10.17238/issn2221-2698.2018.33.29.
  20. Крутиков А. В., Смирнова О. О., Бочарова Л. К. Стратегия развития российской Арктики. Итоги и перспективы // Арктика и Север. 2020. № 40 (40). С. 254–269. DOI:37482/issn2221-2698.2020.40.254.
  21. Смирнова О. О. Диалектика арктических приоритетов // Стратегические перспективы развития Арктического региона: Материалы Научно-практической конференции Совета по изучению производительных сил ВАВТ Минэкономразвития России. М.: Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, 2018. С. 6–13.
  22. Бадылевич Р. В. Тенденции и перспективы привлечения иностранных инвестиций в арктические мегапроекты в условиях геополитической напряжённости // Арктика и Север. 2023. № 51. С. 5–27. DOI:10.37482/issn2221-2698.2023.51.5.
  23. Потравный И. М., Моторина М. А. Развитие опорных зон в Российской Арктике на основе проектного подхода // Горизонты экономики. 2017. № 6 (39). С. 31–36.
  24. Краснопольский Б. Х. Дальневосточная Арктика: роль инфраструктуры в экономическом развитии и системообразовании опорных зон // Пространственная экономик. 2018. № С. 165–181. DOI:10.14530/se.2018.3.165-181.
  25. Волков А. Д., Тишков С. В., Никитина А. С. Эволюция механизмов управления экономическим пространством российской Арктики: современный этап // Ars Administrandi (Искусство управления). 2022. Т. 14, № 2. С. 174–201. DOI:17072/2218-9173-2022-2-174-201.
  26. Марача В. Г., Красникова Т. С. Опорные населенные пункты в арктической зоне России: их основные функции и содержание комплексных планов долгосрочного развития // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2024. № 1 (17). С. 32–50.
  27. Минакир П. А., Горюнов А. П. Пространственно-экономические аспекты освоения Арктики // Вестник МГТУ. Труды Мурманского государственного технического университета. 2015. Т. 18, № 3. С. 486–492.
  28. Пилясов А. Н. Развитие городов-центров — форпостных баз северного фронтира // Вестник Северо-Восточного научного центра ДВО РАН. 2016. № 1. С. 107–118.
  29. Пилясов А. Н., Котов А. В. Российская Арктика — 2035: полимасштабный прогноз // Экономика региона. 2024. № 20 (2). С. 369–394. DOI:10.17059/ekon.reg.2024-2-3.
  30. Старцев В. В. Государственно-частное партнерство и его возможности для развития Арктической зоны Российской Федерации // Финансовая экономика. 2022. № 5. С. 163–165.
  31. Ноговицын Р. Р., Софронова Т. С., Новиков А. В. Арктический фонд: возможности повышения эффективности формирования доходной базы // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. Т. 26, № 2 (80). С. 104–116. DOI:10.37614/2220-802X.2.2023.80.007.
  32. Никулкина И. В., Филимонова, Л. М. Региональный арктический фонд — финансовый институт развития Арктической зоны Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. 2018. № 2 (91). С. 1142–1145.