ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ: ПРИМЕР ПРИМОРСКОГО ОКРУГА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Научная статья

УДК 316.334.3

doi:10.37614/2220-802X.2.2024.84.003

Скачать статью 

Марина Викторовна Ненашева

Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова, Архангельск, Россия, m.nenasheva@narfu.ru, ORCID 0000-0002-2875-5638

Аннотация. Статья посвящена анализу социальной политики сельских муниципальных образований российской Арктики. Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных  на обеспечение населения социальными услугами и развитие социальной сферы муниципального образования.  Она определяется основными направлениями социальной политики государства и реализуется органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Несмотря на топонимическое единство, российская Арктика отличается территориальным разнообразием, что является вызовом для муниципальной социальной политики и обуславливает актуальность анализа практики ее реализации.  Целью исследования стало выявление проблем, связанных с реализацией муниципальной социальной политики. Новизна работы заключается в том, что в ней впервые проведен социологический анализ практики реализации социальной политики на уровне сельских муниципалитетов российской Арктики. Исследование проводилось в Приморском муниципальном округе Архангельской области методом качественных полуструктурированных интервью с основными акторами социальной политики. Полученные данные были сопоставлены с результатами анализа нормативных документов муниципальной социальной политики, что позволило выявить основные проблемы, связанные с реализацией муниципальной социальной политики в сельских поселениях. К ним относятся приоритет монопрофильного (аграрного) производства; неравномерность демографического, социально-экономического и социально-культурного развития сельских населенных пунктов; отсутствие достоверной информации о масштабах социально-экономических проблем рассматриваемых муниципалитетов. Для решения указанных проблем предлагается использовать новые подходы  к формированию муниципальной социальной политики на основе научных методов анализа социальных проблем сельских территорий российской Арктики и включения мероприятий по адресной социальной поддержке населения.  Важным направлением муниципальной социальной политики должна стать поддержка территориальных органов самоуправления по развитию ими инициатив в области культуры и туризма, которые будут способствовать появлению альтернативных видов экономической деятельности. Результаты исследования могут стать основой для дальнейшего теоретического изучения муниципальной социальной политики, а также могут быть использованы для принятия управленческих решений в области социальной политики на уровне регионов и муниципалитетов российской Арктики.

Ключевые слова: муниципальная социальная политика, российская Арктика, село, управление, Архангельская область, Приморский муниципальный округ

Благодарности: работа выполнена при поддержке Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в рамках государственного задания № FSRU-2023-004.

Для цитирования: Ненашева М. В. Проблемы реализации муниципальной социальной политики в сельских поселениях российской Арктики: пример Приморского округа Архангельской области // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2024. № 2. С. 35–45. doi:10.37614/2220-802X.2.2024.84.003.

Список источников

  1. О стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 20 февр. 2013 № Пр-232. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Инвестиционный портал Арктической зоны России. URL: https://arctic-russia.ru/about/ (дата обращения: 26.05.2024).
  3. Данилова Е. В. Население Российской Арктики: численность, процессы, прогнозы // Инновации и инвестиции. 2020. № 12. С. 261–265.
  4. Полынов М. Ф. Рыночные реформы в 1990-е годы и их последствия для промышленности России // Вестник Санкт-петербургского университета. 2005. № 2 (1). С. 78–90.
  5. Мкртчян Н. В. Миграция в сельской местности России: территориальные различия // Население и экономика. 2019. № 1 (3). С. 39–51.
  6. Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия // Журнал социальной политики. 2010. № 1. С. 29–
  7. Рябова Л. А. Проблемы реализации муниципальной социальной политики на Российском Севере и в Арктике // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2012. № 3 (31). C. 124а–133.
  8. Адамская Л. В. Региональные особенности развития социальной сферы: монография. М.: Прометей, 2021. 198 с.
  9. Коданова С. И. Устойчивое развитие Российской Арктики: основные направления, проблемы и перспективы // Экономические и социальные проблемы России. 2022. № 2 (50). С. 80–100.
  10. Снетков В. Н., Доровская Ю. В., Семенова К. А. Реализация социальной политики как условие развития человеческого капитала в Арктике // Евразийский юридический журнал. 2022. № 3 (166). С. 469–470.
  11. Корчак Е. А. Государственная политика в сфере уровня жизни в регионах Севера и Арктики РФ // Эко. 2017. № 10 (520). С. 110–123.
  12. Рябова Л. А. Социально устойчивое развитие и отражение его идей в концептуальных и институциональных основаниях государственной политики на Севере и в Арктике РФ // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2014. № 4 (41). С. 56–61.
  13. Об утверждении единого плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 15 апр. 2021 г.№ 996-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  14. Heininen L., Everett K., Padrtova B., Reissell A. (2020). Arctic policies and strategic analysis. Synthesis and trends. IIASA. Laxenburg, Austria. https://doi.org/10.22022/AFI/11-2019.16175.
  15. Coates K. S., Holroyd C. (2020). Europe’s North: The Arctic Policies of Sweden, Norway, and Finland. The Palgrave Handbook of Arctic Policy and Politics. Palgrave Macmillan, Cham.
  16. Larsen J. N., Petrov A. N. (2020). The Economy of the Arctic. In: Coates, K. S., Holroyd, C. (eds). The Palgrave Handbook of Arctic Policy and Politics. Palgrave Macmillan, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-20557-7_6.
  17. Rozanova-Smith M. Stay or Leave? Arctic Youth Prospects and Sustainable Futures of the Russian Arctic Communities // Sustainability. 2021. No. 13: 12058. https://doi.org/10.3390/su132112058.
  18. Auerswald D. (2022). All security is local: Arctic defense policies and domain awareness. Atlantic Council. URL: http://www.jstor.org/stable/resrep40311.
  19. Yokogawa K. Russia lacks the financial resources to improve living standards in the Arctic: A case of the Sakha Republic // Polar Science. 2024. https://doi.org/10.1016/j.polar.2024.101051.
  20. Petrov A. N. (2017). Human Capital and Sustainable Development in the Arctic: Towards Intellectual and Empirical Framing. In Northern Sustainabilities: Understanding and Addressing Change in the Circumpolar World; Springer International Publishing: Cham, Switzerland, pp. 203–220.
  21. Kekkonen A., Shabaeva S., Gurtov V. (2017). Human Capital Development in the Russian Arctic. In: Latola K., Savela H. (eds) The Interconnected Arctic — UArctic Congress 2016. Springer Polar Sciences. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-57532-2_17.
  22. Markin V. V., Silin A. N., Malinina K. O. Reproduction of human capital in the Arctic regions of Russia: socio-cultural context // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2021. Vol. 14. No. 5. Pp. 220–243. DOI: 10.15838/esc.2021.5.77.13.
  23. Абалкин Л. И. Россия: Осмысление судьбы. М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. 864 с.
  24. Ильин В. И. Русская деревня как пространство дуального образа жизни: между прошлым и будущим // Социальное время. 2019. № 2 (18). С. 104–113.
  25. Покровский Н. Е., Нефедова Т. Г. Угорский проект — перспективы развития ближнего Севера // Мониторинг общественного мнения. 2012. № 5 (111). С. 185–196.
  26. Нефедова Т. Г. Полимасштабный подход к исследованию сельской местности России // Географическое положение и территориальные структуры: памяти И. М. Маергойза. М.: Новый хронограф, 2012. 895 с.
  27. Примышев И. Н. Показатели эффективности социально-экономической политики государства // Теоретическая экономика. 2021. № 7. С. 86–94.
  28. Черемисина С. Г. Совершенствование инструментария оценки эффективности социально-экономической политики государства // Сервис в России и за рубежом. 2019. № 2 (84). С. 95–108.
  29. Рябова Л. А. Концепция устойчивого развития и формирование социальной политики в местных сообществах Севера РФ // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2011. № 1 (27). С. 155–163.