ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

УДК 334.723, 332.1

doi:10.37614/2220-802X.4.2025.90.001

Скачать статью

Екатерина Евгеньевна Торопушина

Институт экономических проблем имени Г. П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук,  Апатиты, Россия, e.toropushina@ksc.ru, ORCID 0000-0002-5263-2902

Аннотация. Значимый вклад в развитие нашей страны уже продолжительное время вносит реализация различных форм партнерства государства, бизнеса и общества, а одним из инструментов, расширяющих возможности государства в решении вопросов социального развития, является государственно-частное партнерство. В условиях ограниченных финансовых, технологических и инновационных ресурсов государственного сектора этот институт обеспечивает реализацию проектов по реконструкции и созданию социальной инфраструктуры, что является крайне востребованным на арктических территориях, характеризующихся низким уровнем обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, культуры и спорта. Данная работа вносит вклад в исследование проблемы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере арктических территорий России и расширяет знания в этой области науки. Цель статьи заключается в выявлении основных трендов развития института государственно-частного партнерства в социальной сфере Арктической зоны Российской Федерации, определении проблематик и направлений совершенствования системы государственного управления в этой сфере. В работе были использованы методы контент-анализа, логического и сравнительного анализа. Исследование позволило установить, что в регионах Российской Арктики социальное государственно-частное партнерство развито недостаточно — опыт реализации проектов есть, но сфера развития социальной инфраструктуры находится на периферии рынка.  Для решения существующих проблем необходимо формирование дифференцированных механизмов государственной поддержки этого института, постоянное совершенствование системы преференций и льгот, внедрение новых инструментов для финансирования социальных проектов, популяризация и имплементация лучших практик государственно-частного партнерства. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов в практике государственного управления регулированием государственно-частного партнерства в сфере развития социальной инфраструктуры арктических регионов и России в целом. Дальнейшее изучение данного направления будет включать углубленное исследование зарубежного опыта развития государственно-частного партнерства, определение лучших практик реализации социальных проектов в Российской Арктике, детальное сравнение государственно-частного партнерства и традиционных государственных закупок.

Ключевые слова: социальная инфраструктура, государственно-частное партнерство, концессия, проект, Арктическая зона Российской Федерации

Благодарности: статья подготовлена в рамках государственного задания Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр Российской академии наук» в части проведения научно-исследовательской работы Института экономических проблем им. Г. П. Лузина по теме «Научные основы управления социальным развитием регионов российской Арктики в условиях новых глобальных вызовов» (гос. рег. № 123012500053-2).

Для цитирования: Торопушина Е. Е. Государственно-частное партнерство в сфере развития социальной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. № 4.  С. 7–22. doi:10.37614/2220-802X.4.2025.90.001.

Список источников

  1. Социальное партнерство: НКО, бизнес, СМИ. М.: Агентство социальной информации, 2001. C. 130.
  2. Торопушина Е. Е., Башмакова Е. П., Рябова Л. А. Социальная Арктика. Практики социального партнерства в развитии арктических территорий: научно-аналитический доклад. Апатиты: Кольский научный центр Российской академии наук, 2020. 76 с. DOI: 10.37614/978.5.91137.442.6.
  3. Grimsey D., Lewis M. K. Are Public Private Partnerships value for money?: Evaluating alternative approaches and comparing academic and practitioner views // Accounting forum. No longer published by Elsevier. 2005. No. 29 (4). 345–378. DOI: 10.1016/j.accfor.2005.01.001.
  4. Roehrich J. K., Lewis M. A., George G. Are public-private partnerships a healthy option? A systematic literature review // Social Science and Medicine. 2014. No. 113 (7). P. 110–119. DOI: 1016/j.socscimed.2014.03.037.
  5. Chou J. S., Pramudawardhani D. Cross-country comparisons of key drivers, critical success factors and risk allocation for public-private partnership projects // International Journal of Project Management. 2015. No. 33 (5). P. 1136– DOI: 10.1016/j.ijproman.2014.12.003.
  6. Sajida, Kusumasari B. Critical success factors of Public-Private Partnerships in the education sector // Public Administration and Policy: An Asia-Pacific Journal. 2023. No. 26 (3). P. 309– DOI: 10.1108/PAP-11-2022-0127.
  7. Solheim-Kile E., Laedre O., Lohne J. Public-Private Partnerships: Agency costs in the privatization of social infrastructure financing // Project Management Journal. 2019. No. 50 (2). P. 144– DOI: 10.1177/8756972818824908.
  8. Amovic G., Maksimovic R., Buncic S. Critical success factors for sustainable Public Private Partnership (PPP) in transition conditions: an empirical study in Bosnia and Herzegovina // Sustainability. No. 12 (17). P. 1–29. DOI: 10.3390/su12177121.
  9. Торопушина Е. Е., Башмакова Е. П. Государственно-частное партнерство в социальной сфере арктических стран Европы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. № 4. С. 167–190.
  10. Медведева О. С., Левкина В. Н. Государственно-частное партнерство как инструмент развития инфраструктуры в России // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 8–2. С. 270–276. DOI: 10.17513/vaael.1285.
  11. Osei-Kyei R., Chan A. P., Javed A. A., Ameyaw E. E. Critical success criteria for public-private partnership projects: International experts’ opinion // International Journal of Strategic Property Management. 2017. No. 21 (1). P. 87–100. DOI: 3846/1648715X.2016.1246388.
  12. Babatunde S., Opawole A., Akinsiku E. O. Critical success factors in Public Private Partnership (PPP) on infrastructure delivery in Nigeria // Journal of Facilities Management. 2012. No. 10 (3). P. 212– DOI: 10.1108/14725961211246018.
  13. Waluszewski A., Hakansson H., Snehota I. The public-private partnership (PPP) disaster of a new hospital: Expected political and existing business interaction patterns // Journal of Business and Industrial Marketing. 2019. No. 34 (5). P. 1119– DOI: 10.1108/JBIM-12-2018-0377.
  14. Liebe M., Pollock A. The experience of the private finance initiative in the UK’s National Health Service. Edinburgh. The Centre for International Public Health Policy, University of Edinburgh, 2009. 20 p. URL: https://www.allysonpollock.com/wp-content/uploads/2013/04/CIPHP_2009_Liebe_NHSPFI.pdf (accessed 04.04.2025).
  15. Barretta A., Ruggiero P. Ex-ante evaluation of PFIs within the Italian health-care sector: What is the basis for this PPP? // Health Policy. 2008. No. 88 (1). P. 15– DOI: 10.1016/j.healthpol.2008.02.005.
  16. Acerete B., Gasca M., Stafford A., Stapleton P. A comparative policy analysis of healthcare PPPs: Examining evidence from two Spanish regions from an international perspective // Journal of Comparative Policy Analysis. 2015. No. 17 (5). 502–518. DOI: 10.1080/13876988.2015.1010789.
  17. Adamou M., Kyriakidou N., Connolly J. Evolution of public-private partnership: The UK perspective through a case study approach // International Journal of Organizational Analysis. No. 29 (6). P. 1455–1466. DOI: 10.1108/ijoa-08-2020-2397.
  18. Смышляев А. В. Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения в Российской Федерации: история успеха или история неудач? // Наука молодых (Eruditio Juvenium). 2024. Т. 12, № 3. С. 386–396. DOI: 10.23888/HMJ2024123386-396.
  19. Chojnacka E. Public-private partnership as a source of financing of sport and recreation infrastructure in Poland // Journal of Physical Education and Sport. No. 21 (2). P. 1046–1052. DOI: 10.7752/jpes.2021.s2130.
  20. Иродова Е. Е. Государственно-частное партнерство: систематизация взглядов на проблему // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Экономика. 2023. № 2 (56). С. 6–13.
  21. Родионов А. Н., Дьяконова М. А. Государственно-частное партнерство (ГЧП): теория вопроса и мировой опыт реализации ГЧП проектов // Путеводитель предпринимателя. 2023. Т. 16, № 4. С. 226–232. DOI: 10.24182/2073-9885-2023-16-4-226-232.
  22. Cheng Z., Ke Y., Yang Z., Cai J., Wang H. Diversification or convergence: An international comparison of PPP policy and management between the UK, India, and China // Engineering, Construction, and Architectural Management. 2020. 27 (6). P. 1315–1335. DOI: 10.1108/ECAM-06-2019-0290.
  23. Иванов О. Б., Бухвальд Е. М. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации национальных целей России // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2024. № 4. С. 7–24. DOI: 10.24412/2071-6435-2024-4-7-24.
  24. Бачин Е. А. Государственно-частное партнерство в России: проблемы и пути их решения // Ученые заметки ТОГУ. 2024. Т. 15, № 2. С. 176–182.
  25. Ахохова А. В., Тхабисимова И. К., Дударова И. Х., Айрапетян А. А., Габоева З. Р. Государственно-частное партнерство: гарантии, выгоды, риски // ОРГЗДРАВ: новости, мнения, обучения. Вестник ВШОУЗ. 2023. Т. 9, № 1 (31). С. 57–65. DOI: 10.33029/2411-8621-2023-9-1-57-65.
  26. Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП 2023. Аналитический обзор. М.: АНО «Национальный центр ГЧП, 2023. 27 с.
  27. Государственно-частное партнерство в России. Механизмы снижения стоимости ГЧП и концессионных проектов. Аналитический дайджест АИИК. М.: Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов, 2024. 43 с.
  28. Торопушина Е. Е. Современные проблемы развития социальной инфраструктуры в Арктике. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра, 2024. 185 с. DOI: 10.37614/978.5.91137.531.7.
  29. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2023 года. Аналитический дайджест. М.: АНО «Национальный центр ГЧП, 2023. 28 с.
  30. Дальневосточная и арктическая концессия. Особенности и перспективы. М.: АНО «Национальный центр ГЧП, 2022. 21 с.